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    中央党校(国家行政学院)校(院)委会学习贯彻十九届四中全会精神理论学习中心组扩大会议发言摘要(二)

    文章来源:《学习时报》    发布时间:2019-11-0

    完善中国特色社会主义法治体系
      卓泽渊
      党的十九届四中全会明确提出:“坚持和完善中国特色社会主义法治体系……健全保证宪法全面实施的体制机制,完善立法体制机制,健全社会公平正义法治保障制度,加强对法律实施的监督?!闭馕颐墙徊酵晟浦泄厣缁嶂饕宸ㄖ翁逑抵该髁朔较?、划出了重点。
      完善立法体制机制,形成完备的法律规范体系。形成完备的法律规范体系是完善中国特色社会主义法治体系的首要目标。所有的法律规范无一例外地来自于立法。在良法善治中,良法是前提。立法体制机制对于良法体系的形成具有根本性的决定作用。
      保证宪法全面实施的体制机制,形成高效的法治实施体系。形成高效的法治实施体系是完善社会主义法治体系的关键环节。制定得再好的法律也需要实施。在整个法律实施中又以宪法的实施最为重要。党的十八大以来,我国的宪法实施问题受到空前的重视,在党中央的领导下先后建立了宪法宣誓制度、国家宪法日制度、合宪性审查制度等。
      加强对法律实施的监督,形成严密的法治监督体系。形成严密的法治监督体系是完善中国特色社会主义法治体系的重要要求。检验一个公权力是否忠于人民,一个根本而确定不移的标准就是法律。良好的法律就是人民意志的最好体现。加强法律实施监督,形成严密的法治监督体系,是保证国家权力人民性、国家治理民主性的有效措施。
      健全社会公平正义法治保障制度,形成有力的法治保障体系。形成有力的法治保障体系,是完善中国特色社会主义法治体系亟待补齐的短板,是推进国家治理现代化的重要基石。任何国家和社会的长治久安都是以社会公正作为基础的,健全社会公正的法治保障制度,是重中之重的工作,必须花最大心力来完成。
      加强党内法规建设,形成完善的党内法规体系。形成完善的党内法规体系是完善中国特色社会主义法治体系的重要方面。如何用法治思维实现依规治党是党内法规体系建设重要而艰巨的任务。党的十八大以来,我们对党内执纪和国家执法、司法之间的关系,进行了新的探索,取得了重要成绩。但党规与国法、党内执纪与国家执法司法之间如何有机衔接和科学结合,还有许多重大难题需要破解。
      
    推进全会精神进教材进课堂进头脑
       王成志
      学习贯彻党的十九届四中全会精神,推进党的十九届四中全会精神进教材进课堂进头脑,要围绕“三个坚持”,做到“五个新”。
      坚持把党的十九届四中全会精神纳入理论教育和党性教育中,设置新的专题研究(讨)班,更新课程体系。首先,根据党的十九届四中全会提出的新思想新论断新要求,设置新的专题研究(讨)班。比如,近期我们将举办一期学习党的十九届四中全会精神的专题研讨班,等等。再比如,我们将根据“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”,设置相关的专题研究(讨)班。其次,根据党的十九届四中全会精神,更新理论教育课、党性教育课、当代世界报告、形势与任务报告、专题选听讲座课等相关课程。
      坚持把党的十九届四中全会精神纳入习近平新时代中国特色社会主义思想的教学中,设置新教学讲题,编写新教材。中央党校(国家行政学院)在教学中坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为教学的中心内容和首要任务。学习贯彻党的十九届四中全会精神,首先要围绕教学的中心内容和首要任务,根据党的十九届四中全会提出的新思想新论断新要求,设置新的教学讲题,进一步地完善习近平新时代中国特色社会主义思想的课程设置。其次要在运用好《〈中共中央坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》等辅导教材的基础上,根据党的十九届四中全会提出的新思想新论断新要求,编写新教材或修订相关的教材。
      坚持推进用学术讲政治教学改革,运用新的教学方式方法讲好党的十九届四中全会精神。学习贯彻全会精神,进教材是基础,进课堂是关键,进头脑是目的。要使党的十九届四中全会精神真正入脑入心,首先是要坚持推进用学术讲政治的教学改革,让教师用学术把党的十九届四中全会提出的新思想新论断新要求的历史渊源、实践基础、学理支撑讲清楚、讲明白。其次要运用新的教学方式方法,增强教学的互动性,搞好教学相长、学学相长;要运用好案例式、研讨式、体验式等教学方法,提高党的十九届四中全会精神的讲授水平。
       把我国制度优势更好转化为国家治理效能
      林振义
      党的十九届四中全会在系统总结我国制度和治理体系显著优势基础上,突出强调把我国制度优势更好转化为国家治理效能,彰显了中国共产党奋发进取的精神状态和对民族对人民的责任担当,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,进而更好转化为国家治理效能,吹响了集结号,绘就了路线图。
      把我国制度优势更好转化为国家治理效能,必须坚持党的全面领导。离开中国共产党的领导,中华大地上就会再现群龙无首、一盘散沙、四分五裂的惨剧,何谈国家治理,更无效能可言。我们所说的国家治理效能,从根本上说就是党领导人民治国理政的效能。全会抓住国家治理的关键和根本,强调坚持和完善党的领导制度,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,这为提升国家治理效能确立了坚实基础。
      必须坚持改革开放创新,破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,激发全社会创造力和发展活力。这是把我国制度优势更好转化为国家治理效能的必由之路。把握我国发展要求和时代潮流,直面矛盾和问题、风险和挑战,坚持方向不变、道路不偏、力度不减,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,继续深化各领域各方面体制机制改革。
      必须坚持科学治理方法,做到系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持把政策和策略视为生命,善于探索总结国家治理规律、借鉴运用科学治理方式方法,是我国国家治理保持高效的奥秘所在。要加强国家治理的顶层设计,更加注重治理体系的系统性、整体性、协同性,把依法治理作为国家治理的基本方略,在党的坚强领导下统筹各个治理主体形成国家治理整体合力,推动国家治理向前端、向基层延伸,从源头和基础上解决影响国家治理的深层次问题。
      必须提高干部治理能力,引导广大干部提高运用制度干事创业能力,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强对制度执行的监督,完善担当作为激励机制,集中整治不担当不作为问题,坚决反对形式主义、官僚主义,在执行制度、落实制度的实践中考验干部的责任担当,确保制度时时生威、处处有效。
       坚持繁荣发展社会主义先进文化的根本制度
      冯鹏志
      党的十九届四中全会指出,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础,要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。这一重要论断的提出,拓宽了当代中国推进国家治理体系和治理能力现代化的实践领域,重申并突出了马克思主义对于我国意识形态建设以及整个文化建设的根本指导地位,具有重大理论创新和实践导向价值。
      坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,首先是要坚持并牢牢掌握党对意识形态建设的领导权、管理权、话语权。我国意识形态制度和治理体系具有多方面的显著优势,首要的就在于坚持党对意识形态的集中统一领导。新中国成立以来尤其是改革开放以来,我们党始终坚持党的意识形态理论的实践基础、鲜明立场和与时俱进,确保了我国现代化建设包括当代中国文化建设始终沿着社会主义方向前进。必须始终坚持党的领导,坚持以党的基本理论、基本路线和基本方略去引导我国意识形态和文化建设发展,坚持以社会主义意识形态去统领社会主义社会的意识形态。这是我国意识形态理论、制度与政策的优势,也是中国共产党和中国特色社会主义制度走向成熟的标志。
      坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,必须深入观察、研究和把握当代意识形态发展变化的新情况、新特点,努力实现中国化马克思主义意识形态理论的与时俱进。在社会主义社会内,意识形态领域的矛盾乃至斗争仍会通过各种方式表现出来。随着科学技术的飞速发展尤其是互联网、人工智能算法等作为一种全新的意识形态功能的高速崛起,传统认识中那样一种作为观念形态的科学技术与意识形态的外在、抽象的对立正在消失,科学技术和互联网本身正在快速成为意识形态的重要组成部分,甚至成为它的核心组成部分。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,需要以新的方式研究和把握当代意识形态在性质、结构、特征和功能等方面发生的新的时代变化,尤其需要深入到意识形态发展与演变的科技前沿、实践前沿、理论前沿和国际前沿,不断深化和发展马克思主义意识形态理论,从而更好地坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。
       为坚持和完善中国特色社会主义行政体制贡献力量
      王满传
      党的十九届四中全会关于“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”论述,包含了多个新表述、新概括、新论断和新部署。
      明确了坚持什么。一是坚持“中国特色社会主义”的根本定性。完善和发展我国行政体制必须毫不动摇地坚持“中国特色社会主义”这一根本性质。二是坚持行政机关的人民性。全会提出必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,突出了政府的人民性,强调了为人民服务的宗旨和受人民监督的要求,把人民满意作为政府建设一以贯之的最高目标。三是坚持改革创新。就是要通过全面深化改革和不断创新,优化政府职责体系和组织结构,转变行政方式,提高行政效能,完善国家行政体制机制。
      明确了完善什么。一是优化政府职责体系,使政府及各行政机关职责范围明确、配置科学、履行高效。二是优化政府组织结构,使政府组织规模适当、结构合理、关系协调。三是健全体制机制,在坚持全国一盘棋、各级地方服从中央的前提下,为充分发挥中央和地方两个积极性提供制度保障。四是创新行政方式,运用法治思维和法治手段,发挥市场和社会力量的作用,科学行政、民主行政、依法行政。五是提高行政效能,降低行政成本,提高行政效率,提升行政成效。
      明确了行政机关的角色。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。这明确了行政机关在我国国家治理结构中的角色定位。相对于党和国家机构的角色,行政机关是党和国家决策部署的执行者和落实者。这种角色定位使党政关系、行政机关和立法机关等国家权力机关的关系更加清晰、规范,体现了我国政治体制和权力结构的特色。
      明确了政府治理体系的内涵?!吨泄仓醒牍赜谏罨澈凸一垢母锏木龆ā吩谖颐堑车奈募械谝淮翁岢鲆纬芍霸鹈魅?、依法行政的政府治理体系。这次全会再次提出构建职责明确、依法行政的政府治理体系,明确了政府治理体系的主要内涵,即政府职责体系、政府组织体系、规范政府运行和行为的法律制度体系。
      充分发挥人民当家作主制度的优越性
      时和兴
      中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。党的十九届四中全会全面概括了我们的制度优势。其中一条就是,坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。
      有不忘初心、牢记使命的制度保障,人民当家作主制度有效克服了所谓的“民主失败”,保证了社会主义民主政治的不断发展和完善。习近平总书记在庆祝人民代表大会制度成立60周年的讲话中,提出了“八个能否”的标准。中国共产党立党为公、执政为民,全心全意为人民服务。党的执政能力和执政水平,是发挥人民当家作主制度效能的关键所在。中国实践已充分证明我们的制度优势。必须坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。
      有以人民代表大会制度作为根本政治制度的依托,人民当家作主制度体系有效克服了当今各种民粹主义的冲击,保证了我们始终沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。中国特色社会主义制度体系在人民代表大会制度根基上,形成一套由根本制度、基本制度和各方面重要制度组成的完整制度体系。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。这一根本制度和广泛多层次制度化的社会主义协商民主相得益彰,保证了人民当家作主有实、有效、有序。坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,必须将三者有机统一作为社会主义政治发展的核心要义,长期坚持下去。
      有对人民主体地位的坚持,人民当家作主制度有效避免了治理失效,保证了中国特色社会主义国家治理的有效性。中国特色社会主义国家治理进程,以制度化的形式保证人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面的权利,确保以人民为中心的发展。人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。随着国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一获得有力保障,人民投身改革和现代化建设的积极性得以调动和激发。
       以制度建设推进机关 党的建设高质量发展
      安令裕
      党的十九届四中全会全面系统地总结概括了我国国家制度和国家治理体系的“13个显著优势”与“13个坚持和完善”。其中,第一位的分别是“坚持党的集中统一领导”“和“坚持和完善党的领导制度体系”。推进国家治理体系和治理能力现代化,就要坚定不移全面从严治党,就要始终坚持并不断完善全面从严治党制度。
      正如习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上所指出,全面提高机关党的建设质量,要处理好建章立制和落地见效的关系。如何加强制度建设,发挥制度管根本、管长远的作用,促进校(院)机关党建高质量发展,是结合党建工作实际贯彻落实四中全会精神给我们提出的重要命题。在今后的机关党建工作中,在校(院)委会的领导下,机关党委将继续坚持以务实管用的制度建设为抓手,不断推进机关党的建设高质量发展。
      抓好“立柱架梁”,健全完善制度。强化问题意识,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的整治整改工作和此次中央巡视发现反馈的问题,充分调查研究、广泛征求意见,及时修订完善《校(院)意识形态工作责任制实施细则》等制度性文件,强化建章立制的长效机制。
      搭建“丰富载体”,促进入脑入心。通过各直属单位理论学习中心组学习、“三会一课”,开展党务干部培训等载体和方式,认真组织好深入学习领会、认真贯彻落实四中全会精神的工作,推动各级党组织和广大党员干部切实把思想和行动统一到全会精神上来,把制度建设贯穿机关党建工作的始终,促进机关党的建设更加规范有效、更加坚强有力。
      强化“刚性约束”,突出严督实查。聚焦监督执纪,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正随意变通、无视制度现象,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,坚决严肃查处破坏制度踩“红线”、越“底线”的违规违纪行为。
      经国序民,正其制度。抓制度保质量、建制度促发展,使命重大、责无旁贷。在校(院)委会的坚强领导下,机关党委将团结凝聚广大专兼职党务干部,坚定不移加强机关党的制度建设,坚持不懈推进机关党建高质量发展。

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