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    邓利方:稳步提高全民健康素养水平

    文章来源:《南方日报》    发布时间:2019-08-19

      专家视点

      悠悠民生,健康最大。加快推进健康中国建设,是时代发展的迫切要求,也是人民群众的共同期盼。建设健康中国,要推动我国健康事业从以治病为中心向以人民健康为中心转变,从注重“治已病”向注重“治未病”转变,从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变。医保部门的工作从管好基金、用好基金,前移到对医保参保人员的健康研究、健康教育、健康干预、健康促进上来,由被动医保变主动医保,由基本医疗保险向健康医疗保险过渡。

      健康是生命、幸福的基础,是公民的基本权利。近日,国务院印发的《关于实施健康中国行动的意见》(以下简称《意见》)指出,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,预防是最经济最有效的健康策略。要坚持普及知识、提升素养,自主自律、健康生活,早期干预、完善服务,全民参与、共建共享的基本原则。到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广?!兑饧返某鎏?,标志着一个以“健康中国战略”为顶层设计、以“健康中国行动”为推进抓手的大国国民健康?;ぬ逑等嫘纬?。

      西方发达国家发展健康事业起步早,经验值得借鉴

      改革开放以来,我国卫生与健康事业取得巨大成就,赢得世界赞誉。但是,伴随着经济的高速发展以及工业化、城镇化、人口老龄化进程加快,全国居民的健康状况、健康形势仍不尽如人意。城乡居民关于预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、紧急避险等维护健康的知识和技能比较缺乏,不健康生活方式比较普遍,2017年我国居民健康素养水平只有14.18%,距离《意见》提出2022年全国居民健康素养水平不低于22%的目标差距还较大。

      西方发达国家发展健康事业起步早,有很多值得借鉴的经验。一是成立专门机构。1927年,英国建立健康教育中央委员会,负责全国的全面健康教育。德国于上世纪60年代成立联邦卫生部所属的国家健康宣传中心,负责制定国家健康教育的规划,组织、指导、管理全国健康教育与健康促进。二是政府资金支持。英国实行全民免费的国家保健服务制度,国家财政预算在卫生保健方面的投入占总卫生经费的80%以上,社区卫生健康教育和健康促进人员的工资主要来源于国家财政拨款。德国规定医院健康教育经费主要由国家投入,部分由医疗保险公司提供。三是重视健康教育。美国制定了国家健康教育标准,明确规定从幼儿园至学校儿童健康教育的操作指标,内容包括卫生行为、疾病预防、心理卫生、营养卫生等诸方面。四是社会广泛参与。美国自上世纪70年代以来在全社会相继开展了一系列旨在降低疾患发病率和死亡率的大规模健康活动,国民广泛参与开展低脂、低盐、低糖运动,控制吸烟、积极体育运动等,预防慢性疾病的健康意识大大增强。

      加快推进健康中国建设,是时代发展的迫切要求,也是人民群众的共同期盼

      悠悠民生,健康最大。加快推进健康中国建设,是时代发展的迫切要求,也是人民群众的共同期盼。建设健康中国,要推动我国健康事业从以治病为中心向以人民健康为中心转变,从注重“治已病”向注重“治未病”转变,从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变,让健康中国行动在中华大地落地生根、开花结果。

      加大资金投入力度。一是加大政府财政投入力度。各级财政必须持续拿出更多的真金白银投入健康领域,提高整体医疗服务水平。特别是针对某些地区因病致贫、因病返贫较为突出的情况,财政要加大健康扶贫投入力度,提高贫困人口的医疗保障能力,确保广大群众看得起病、治得好病。二是促进民间资本投资。支持企业通过新三板、科创板挂牌上市、发行债券、资产证券化等股权债权融资形式,多渠道筹措健康发展资金,在各类财政支持健康产业发展专项资金的带动下,重点投向大健康产业特别是医疗服务业。同时要着力拆除民间资本投资发展健康产业中存在的“玻璃门”“弹簧门”,还要鼓励社会捐资,依托社会力量成立健康中国行动基金会,形成资金来源多元化的保障机制。三是政策上大力支持。制定出台激发推进公立医院改革、积极参与健康中国行动的政策,聚焦贫困地区卫生健康服务薄弱环节,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。

      建立机构健全法规。各级政府医保部门可增设健康教育和研究机构,使医保部门的工作从管好基金、用好基金,前移到对医保参保人员的健康研究、健康教育、健康干预、健康促进上来,从而将医保部门的工作由被动医保变主动医保,由基本医疗保险向健康医疗保险过渡。要建立健全全民健康教育法律法规,明确健康教育职责,规范健康教育行为,建立健康教育长效机制。

      抓好全民健康教育。坚持健康教育从娃娃抓起,把健康教育纳入中小学课程,让健康理念真正入心入脑。充分发挥医疗卫生单位的健康教育主阵地作用,结合医生医疗实践活动开展多形式的宣传教育,不断提高全民健康知识知晓率及健康行为形成率。构建全媒体健康科普知识发布和传播机制,加强对健康教育内容的指导和监管,充分利用电视媒体、报刊杂志、互联网等,宣传普及健康科普知识和疾病预防知识,引导人民群众正确健身养生,不断扩大健康卫生知识覆盖面。卫生健康行业学会、协会、社区和单位要积极参与健康知识传播活动,广泛开展全民健康教育。

      调动各方积极参与。健康中国行动是一项系统工程,需要政府、社会、家庭、个人共同行动,共担健康责任,共享健康成果。政府要完善健康服务体系,做好慢性病管理和疫苗接种,充分发挥中医药治未病优势,为人民群众提供全方位健康服务。卫生部门不仅要提供临床和治疗服务,还应提供预防和健康促进服务,医务人员要掌握与岗位相适应的健康科普知识,并且在诊疗活动中主动提供健康指导。社区要利用自身的人力、物力资源,动员社区居民积极参与卫生健康活动,提高健康意识。家庭是全民健康的基础,每个人是自己健康的第一责任人,必须正确认识健康,养成健康生活方式,注重饮食有节、起居有常、动静结合、心态平和、讲究卫生,积极参加健康有益的文体活动和社会活动。

      狠抓考核督导落实。将健康指标纳入各级政府考核,倒逼各级政府部门关心、关注公民健康。要按照要求,对主要指标、重点任务的实施进度进行监测,形成总体的监测评估报告。各地可根据本地实际情况对考核指标进行调整完善,结合本地实际制定实施办法,扎实推进各项措施落地见效。主要健康指标综合考核结果要作为领导干部综合考核评价、奖惩使用的重要参考,对推进过程中可能出现的自降标准与“软抵制”行为,上级部门必须加强审核与监督,严厉追究失职渎职行为。

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    转自:《南方日报》(2019年08月19日第A14版)content_7817114.htm

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